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吳萬軍
 

    自在大學(xué)學(xué)習(xí)法學(xué)以來，我一直是學(xué)習(xí)民商法，后來在高校任教和兼職做律師，也是從事民商法的教學(xué)與法律服務(wù)，對于勞動法、勞動關(guān)系的學(xué)習(xí)與接觸是在工作中慢慢熟悉的。民商法有一個基本原則，就是意思自治，法律充分保護當(dāng)事人雙方的意思自由，嚴格依據(jù)雙方約定的權(quán)利義務(wù)來判斷是非、解決爭議。在民商法領(lǐng)域，法律在很大程度是發(fā)揮著后位的、補漏的作用，《法國民法典》有法條明確規(guī)定，“合同就是雙方之間的法律。”非常精準、非常傳神地表達了對意思自治的尊重。這種法治理念也深深進入我自己的法律意識中。但隨著對勞動法的接觸、學(xué)習(xí)，感到了一種不一樣的法治理念，《勞動合同法》雖然也叫“合同法”，雖然也重視用人單位與勞動者之間的意思自治，但與《合同法》《民法典》的基本原則與基本制度大相徑庭，勞動合同的訂立、解除、續(xù)簽、清算等制度與《合同法》中的相同名稱的制度相比較，大概相同的僅僅是制度的稱謂，具體內(nèi)容與要求完全不同。由此也引發(fā)了我從用人單位、勞動者不同的角度對勞動法律制度的合理性思考。

    承蒙煙臺市勞動人事爭議調(diào)解仲裁院信任，我很榮幸成為一名兼職仲裁員和特邀調(diào)解員，與仲裁院有了工作接觸。在與仲裁院的領(lǐng)導(dǎo)同事們交流討論過程中，他們對勞動法精準的把握、對勞動者的人文關(guān)懷、對企業(yè)能夠持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)注、對國家構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的深刻理解，都深深地打動了我，也讓我對勞動法的學(xué)習(xí)與理解上了一個新臺階，對勞動法實務(wù)有了更細致的認識與把握。當(dāng)我以中立裁判者、調(diào)解者的身份處理勞動爭議，角度完全不同于作為用人單位或者勞動者一方的代理人時，我能夠從公平的、更高的層面看待勞動爭議，理解勞動立法的本意初衷，由此也更加敬佩仲裁院同事們的勞動法治理念與人文情懷。自己也從自覺到自然的把這種法治理念與人文情懷帶到具體的爭議處理工作中。

    在2020年11月間，仲裁院分派給我一起工傷待遇爭議案件。剛聽到案件案由時，我心想，工傷案件應(yīng)該很簡單啊，有了工傷認定，用人單位為勞動者投保了，該由工傷保險基金賠付的基金賠付，否則用人單位賠付就是，可以年底前結(jié)案。但當(dāng)看到案卷中的仲裁請求與事實理由，我倒吸了一口冷氣，除了一次性傷殘就業(yè)補助金外，申請人還提出了停工留薪工資、住院醫(yī)療費、伙食費、護理費、交通費等共6項仲裁請求，標的額達34萬余元。而庭前調(diào)解階段了解到的申請人的治療過程，更是縱貫中國南北，從煙臺、到北京、到上海、到江西宜春，當(dāng)時我就感覺有點HOLD不住了，趕緊去請教同是合議庭成員的專職仲裁員，做好庭前準備工作。在第一次開庭中，借助專職仲裁員細致、敏銳、熟練的庭審調(diào)查，我掌握了基本案情。被申請人是外地一家建筑施工單位，在省內(nèi)其他地市按建設(shè)項目參加了工傷保險。而申請人在項目的煙臺工地入職才一個月就發(fā)生了工傷，直接傷到眼睛，首先在煙臺治療，出院后，仍有嚴重不適，申請人到北京同仁醫(yī)院繼續(xù)治療，后又輾轉(zhuǎn)到上海和老家宜春治療，過程中因為各種費用承擔(dān)問題，申請人與被申請人之間的關(guān)系也從最初的友好到越來越緊張。眼睛的重要性不言而喻，申請人眼傷遲遲不好，心理壓力越來越大，于是尋找不同的醫(yī)院期待有效的治療；而被申請人則認為用工才一個月就遭遇事故，自己這錢掏得也很冤，而且申請人后期的治療與治療機構(gòu)有不合規(guī)之虞，作為建筑施工單位，連續(xù)遭遇新冠疫情與建筑大宗材料價格上漲，財務(wù)捉襟見肘，不想承擔(dān)工傷保險基金撥付之外的費用。雙方各有各的立場，當(dāng)然就懟上了。申請人的申請與被申請人的答辯都有合法且合理之處，作為仲裁員，只要我依法依規(guī)處理，以一份裁決書一裁了之，雙方認可就認可，不認可就訴訟，倒也不難。但裁決的方式能一次性定分止爭、是解決雙方之間矛盾的最好方式嗎？這是我們勞動仲裁員對勞動法治的追求嗎？是勞動仲裁程序前置的立法本意嗎？是為和諧勞資關(guān)系貢獻力量的初衷嗎？不是，絕對不是。

    在掌握了雙方的訴求、明晰了案件事實、凝練了爭議焦點等等問題后，我決定盡最大努力以調(diào)解的方式化解這起爭議。申請人關(guān)注治療，并無其他不合理要求；用人單位認同工傷，認可法律責(zé)任，這是雙方之間最大的共識，也是我可以調(diào)解的最大基礎(chǔ)。經(jīng)過與申請人、被申請人相關(guān)負責(zé)人以及雙方律師的多次交流、溝通，雙方慢慢放下敵對情緒，在我的主持下，逐條梳理哪些是單位該承擔(dān)的，哪些可以通過工傷保險基金撥付，對于工傷保險基金撥付部分雙方還需要配合完成哪些申領(lǐng)手續(xù)等等，分歧一個個解開后，申請人作了適當(dāng)讓步，被申請人也覺得合情合理，雙方就工傷賠償數(shù)額達成了一致。當(dāng)事人在調(diào)解筆錄上簽字的那一刻，我長長吁了一口氣，這個案件請求標的之大、調(diào)解過程之難、花費心力之多，是我極少的調(diào)解經(jīng)歷，能調(diào)解成功，我的內(nèi)心是非常有成就感的。

    但沒有想到問題又來了，調(diào)解于2021年春節(jié)前達成，根據(jù)調(diào)解方案，單位應(yīng)于正月十五前完成調(diào)解款項的支付。但到了付款時限，單位遲遲沒有履行，個人因為生活與醫(yī)療陷入困難不停地給我打電話，希望能幫助他盡快拿到調(diào)解款。按說調(diào)解協(xié)議的履行不屬于仲裁員、調(diào)解員的職責(zé)，可以通過申請法院執(zhí)行實現(xiàn)，但我深知自己肩負著這個工傷職工的信任，也具備與單位協(xié)調(diào)溝通的基礎(chǔ)，如果一推了之，就會讓他對仲裁機構(gòu)的公平正義產(chǎn)生疑義，我毅然決定要繼續(xù)跟蹤履行。

    經(jīng)溝通，了解到單位并非故意不履行調(diào)解書，而是恰逢春節(jié)，資金周轉(zhuǎn)確實出現(xiàn)了困難，希望個人能再寬限一段時間。我主觀上感覺單位沒有說謊，于是又向個人解釋。一邊催促單位想辦法盡快履行，一邊安撫個人情緒避免產(chǎn)生新矛盾，經(jīng)過幾次來回做工作，幾天后單位便足額支付了調(diào)解款，這個案件終于劃上了圓滿的句號。我想，在調(diào)解過程中工傷職工和單位對我的信任應(yīng)當(dāng)是圓滿結(jié)案的基礎(chǔ)，而我的用心調(diào)解、情法并重正是獲得他們信任的基礎(chǔ)吧。2021年5月，這名工傷職工給我送來一面“法情并重用心履職，切實維護員工權(quán)益”的錦旗，分量厚重，深感欣慰。

    回望這個工傷待遇案的審理、調(diào)解以及執(zhí)行過程，自己感觸頗深。我參與調(diào)解的每一起勞動爭議案件，真可謂失敗的各有各的原因，成功的因素總是相似。調(diào)解成功的，當(dāng)事人雙方能就事論事、尊重法律，合議庭成員的通力合作，主辦者始終如一的熱情努力，這些要素缺一不可。裁決一起案件有時比調(diào)解一起案件要容易，把案件留給法院比在仲裁化解終結(jié)要容易，但我們應(yīng)該做難而正確的事情，讓勞動者與用人單位敬畏法律、和諧關(guān)系，對全社會形成示范作用，這才是一名仲裁員應(yīng)該做的，也是我自成為一名兼職仲裁員和特邀調(diào)解員后從煙臺市勞動人事爭議調(diào)解仲裁院學(xué)到的最為重要的理念。勞動是每個人安身立命之本，國家社會發(fā)展之基，我有幸成為一名仲裁員和調(diào)解員，有幸為構(gòu)建和諧勞資關(guān)系貢獻微薄之力。