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  民營企業可助力農業產業化發展

  “土特產”開發是鄉村產業振興的牛鼻子，但目前鄉村“土特產”開發仍面臨不少問題，具體表現為：農業產業化建設缺少龍頭企業帶動，經營主體帶動能力弱；農產品加工轉化率低，加工環節薄弱，產業鏈條短；產銷脫節，造成農業資源浪費；品牌效應弱，特色農產品難以實現優質優價。

  孫東偉認為，引入大型企業、農業產業龍頭企業、鏈主企業，是實現農業產業化的一條捷徑。大型企業成熟的產業發展模式和產業化思維快速進入鄉村，一方面現代化的管理模式，市場化的營銷模式進入鄉村；另一方面，解決農產品深加工問題，業已形成的銷售網絡和渠道，可以有效解決農產品和副產品的銷售問題。

  以魯花集團的實踐為例：作為農業產業化國家重點龍頭企業，在驅動千億花生產業鏈發展的同時，積極賦能“中國梨鄉”萊陽的特色農產品“萊陽梨”資源。該項目以當地盛產的特色水果“萊陽梨”為原料，牽頭研發并推出“梨香白”品牌蒸餾酒，延伸了“萊陽梨”產業鏈，提升了“萊陽梨”的產品附加值，助力當地梨農增收致富，為鄉村振興貢獻了企業力量。

  民營企業參與鄉村產業振興工作具有獨特優勢：市場敏銳度高，資源配置靈活；技術創新能力強，技術成果轉化速度快；資本運作效率高，能快速激活鄉村沉睡資產；注重經濟效率，產業鏈整合能力強；民營企業多，分布在各行業，帶動就業優勢明顯。

  也要看到，民營企業投身鄉村產業振興意愿十分強烈，但目前也存在著進鄉村難的困境，具體表現在：民營企業進入鄉村的政策壁壘，用地審批難、項目準入標準模糊，部分地區存在“重國企、輕民企”傾向；農業項目投資周期長、風險高，民營企業融資成本高；鄉村冷鏈物流覆蓋率不足，倉儲設施不足，制約產品流通；民營企業進入鄉村積極性缺乏，缺乏國家層面的精神激勵體系。

  建議引導民營企業投身鄉村產業振興

  產業振興是鄉村振興的重中之重，要落實產業幫扶政策，做好“土特產”文章，依托農業農村特色資源，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益，向一二三產業融合發展要效益，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力。

  因此，孫東偉代表建議從四個方面制定相關政策措施，引導民營企業投身鄉村產業振興：

  啟動“一企興一業”行動，繪制產業地圖。從國家層面，深化“萬企幫萬村、萬企興萬村”活動，組織開展工作，制定“一企興一業”相關政策、措施，完善服務民營經濟高質量發展工作機制，引導民營企業參與本地特色農業全產業鏈建設。涉農各級政府部門繪制產業地圖，明確優勢農業產業化發展思路，明確招商方向，配套優惠招商政策，吸引重點領域龍頭企業參與鄉村振興工作。

  形成政策“組合拳”，優化鄉村資源配置，解決民營企業“進村難”的問題。出臺相應的激勵政策，統籌推動財政、金融和產業部門合力攻堅，為民營企業在農村實施產業項目做好配套支持，引導好、保護好、發揮好民營企業參與鄉村振興的積極性、主動性。建立政策落實監督約束機制，加大政策協同落實力度，提升政策服務水平，讓更多參與企業能夠留得下、站得住、走得遠。創新土地與人才政策，試點農村集體經營性建設用地入市，允許龍頭企業通過租賃、入股等方式獲取土地，優先保障農產品加工和倉儲用地需求。

  開展多種金融服務，加大民營企業在鄉村發展的稅收優惠力度。探索設立“鄉村振興龍頭企業專項基金”或類似發展基金，加大對創新實力較強的龍頭企業支持力度。對龍頭企業給予“固定資產投資補貼+稅收返還+用地指標傾斜”激勵；建立“政府擔保+保險托底”機制，對龍頭企業自然災害損失補償比例提高；開發“產業鏈信用貸”等金融服務，基于龍頭企業信用為上下游主體提供無抵押貸款。

  設立國家級獎項，激勵推進民營企業參與鄉村振興。設立“中國鄉村振興先鋒民營企業獎”，由國務院批準，農業農村部頒發，定位為民營企業參與鄉村振興的“最高榮譽勛章”，形成“政策扶持+榮譽認可”的雙輪驅動模式。允許獲獎企業在產品包裝使用“鄉村振興國獎標識”三年；中央級媒體開設“振興先鋒”專欄；配套鄉村振興專項信用貸款額度等。各級事業單位將鄉村振興的民營企業產品納入政府采購和企事業單位采購目錄，在同質同價前提下優先采購，實現政府、企業雙贏。